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厦门市司法局关于《厦门市生态环境保护条例》征求意见及采纳情况的说明

发布时间:2021-09-20 06:53:48   作者:gogo体育怎么样   来源:gogo体育下载

  《厦门市生态环境保护条例》(以下简称《条例》)是2020年市人大常委会、市政府立法计划确定的正式法规项目。2020年4月下旬,起草单位市生态环境局将《条例》草案送审稿报送审查后,我局即按照相关立法程序,抓紧开展审查工作。2020年7月8日,市人民政府第104次常务会议研究通过了《条例(草案)》。7月10日,市政府以议案的形式将《条例(草案)》正式提请市人大常委会审议。现将《条例(草案)》征求意见和采纳情况说明如下:

  我局在立法审查过程中,主要采取以下方式征求意见:一是主动加强与市人大相关专委会的沟通,邀请市人大相关专委会提前介入指导,全程参与该法规草案的审查工作;二是书面征求了市委宣传部、市委编办、市委政法委,市人大、政协相关专委会,各区政府以及市政府有关部门意见;三是组织召开了由市委编办、各区政府、市发改委、财政局、资源规划局、生态环境局、海洋局、执法局等单位参加的部门征求意见会,并邀请市人大相关专委会与会指导;四是召开了由厦门市餐饮行业协会、厦门市环境保护产业协会、路达(厦门)工业有限公司等行业协会、重点排污单位参加的相对人座谈会,以及由部分市政府立法咨询专家参加的专家论证会;五是专门就执法问题在市执法局召开了调研座谈会;六是通过市政府网站和市司法局网站公开向社会征求意见,进一步汇集民智。经广泛征求意见,共收到各类意见和建议共100余条。在综合各方面意见和建议的基础上,我局会同起草单位对《条例》草案送审稿进行了多次研究和反复修改,吸纳了大部分的意见和建议,形成了《条例(草案)》。为了进一步统一认识,6月中旬我局就《条例(草案)》再次征求了市委编办、各区政府以及市政府相关部门的意见。6月30日,我局拟定请示将《条例(草案)》上报市政府研究。7月6日,市政府有关领导召开协调会,就相关问题进行协调。7月8日,市人民政府召开第104次常务会议,研究通过了《条例(草案)》。7月10日,市政府以议案的形式将《条例(草案)》正式提请市人大常委会审议。

  征求意见过程中,市执法局及其他部门均提出,应当加强部门之间的协作和联动,以提高生态环境保护方面执法效率。为此,《条例(草案)》在综合各方面意见的基础上,以理顺管理体制为目标,在第十条(综合整治)、第十二条(行政协作)、第二十条(海漂垃圾治理)等条款作了相对原则性的规定。其中关于第十条涉及的综合整治问题,还有意见认为,整治“散乱污”企业确有必要,但因“散乱污”企业较难区分工业与居民生活的用电用水,采取停电停水措施不符合《行政强制法》等法律的规定,不宜在《条例(草案)》中体现,经研究,《条例(草案)》采纳了该意见,对此未作出规定。

  此外,在专家论证会上,有市政府立法咨询专家建议在总则部分参考其他地市的先进经验,充实区域污染协同治理等相关内容。为此,《条例(草案)》规定建立与周边地区的政府间生态环境保护协助和污染防治联动协作机制(第六条),形成污染协同防治合力,共同推进区域协调发展。

  征求意见过程中,市资源规划局认为,湿地是我市生态环境的重要组成部分,在保护生物多样性方面具有不可替代的作用。建议在草案中增加有关湿地保护的内容。经研究认为,目前国家、省层面有关湿地保护的内容偏重于重要湿地,对一般湿地保护方面的法律规制不足,故《条例(草案)》采纳了上述意见,规定建立湿地分级管理体系,依法批准立项的重大建设工程确需占用湿地或者改变其用途的,其环境影响评价应当包括湿地生态功能影响评价内容,并要求建设单位制定湿地保护与修复方案(第十七条)。同时,为了落实湿地保护管理,《条例(草案)》还在法律责任部分规定了相应罚则(第五十三条)。

  征求意见过程中,有市政府立法咨询专家和部门建议划分养殖区、限养区和禁养区,并就散养畜禽作相应规定。经研究,《条例(草案)》原则采纳了上述意见,参照《厦门经济特区生态文明建设条例》的规定,明确思明区、湖里区、集美区和海沧区禁止规模化养殖,同安区、翔安区依法划定禁养区和限养区。散养畜禽的,应当遵守本市市容环境卫生管理有关规定(第二十二条)。此外,相关部门还建议对规模化养殖作相关定义,经研究认为,考虑到规模化养殖的具体规模标准由国家、省制定,根据实际情况动态调整,故《条例(草案)》不再作相关的定义。

  征求意见过程中,市政府立法咨询专家对是否推行环境污染强制责任保险存在分歧,有的专家建议只能采用鼓励的形式,有的专家则认为环境污染强制责任保险具有目的正当性,支持在草案中规定强制责任保险。经研究认为,在重点行业及其他环境高风险行业实行环境污染强制责任保险有其必要性,且根据国家相关文件的精神要求,规定地方应当在环境高风险行业实行环境污染强制保险。因此,《条例(草案)》在第二十五条作了相应规定。

  征求意见过程中,有市政府立法咨询专家建议要加强粉尘污染的治理工作,市执法局也建议明确涉及粉尘的作业规范、管理、监督纳入建设主管部门的“文明施工”管理范畴。为此,《条例(草案)》规定工程建设主管部门将施工现场的粉尘污染防治纳入工地文明施工管理。其他裸露地面以及可能产生粉尘污染的物料存放或者作业场地,由建设、市容环境卫生、生态环境等主管部门按照职责督促场地管理责任人采取有效粉尘污染防治措施(第三十三条)。

  征求意见过程中,餐饮行业协会和部分餐饮企业建议划定餐饮业禁设区域,市政府立法咨询专家则认为在实际操作中关于设立餐饮业禁设地点的规定不具有可操作性。经研究认为,餐饮业选址与餐饮业污染防治密不可分,但如何实现有效管理,还需要作进一步研究、论证。因此,《条例(草案)》仅作出了原则性规定,规定在禁设场所禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目(第三十五条)。此外,市执法局还建议针对未配套专用烟道的商住楼经营餐饮业的,规定改造提升的方案,以解决历史遗留的问题。为此,《条例(草案)》采纳了该意见,结合实际情况,规定未配套设立专用烟道或者采取其他油烟污染防治措施的商住楼经过改造,符合餐饮业油烟排放口和排放标准要求的,可以用于经营餐饮服务项目。

  有的意见认为基于深化放管服改革的要求,应当取消原条例规定的关于特殊时段施工审批的审批事项,并认为实践中施工单位提交的因生产工艺要求需要连续施工的审批事项,属于建设工程领域专业范畴,起草单位无法进行判断,建议由相关主管部门出具证明。在征求意见过程中,市建设局认为,生态环境主管部门可就连续进行建筑施工作业的必要性向工程建设主管部门提出行政协助要求,由工程建设主管部门出具证明没有必要。经研究,《条例(草案)》采纳了市建设局的意见,并作了相应规定(第三十九条第二款)。

  征求意见过程中,市海洋发展局建议在草案中明确市海洋综合执法机构的执法地位,经研究,《条例(草案)》结合我市机构改革和国家有关生态环境综合执法改革精神,规定涉及海洋生态环境保护的行政处罚权由市生态环境主管部门委托市海洋综合执法机构行使(第五十六条第三款)。此外,相关部门和市政府立法咨询专家还对露天烧烤等处罚的幅度提出了修改意见。经研究,《条例(草案)》根据上述意见,逐一对照现行法律、行政法规涉及生态文明建设和环境保护的内容,调整了相应的处罚标准,确保其中涉及到的行政处罚符合实际管理需要。

  此外,根据相关意见和建议,我局还就《条例(草案)》在立法技术和文字表述方面作了相应修改和完善。



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