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十一五规划时间过半 节能降耗这次要动真格了

发布时间:2021-09-20 06:16:19   作者:gogo体育怎么样   来源:gogo体育下载

  “十一五”规划时间进度已过半,而任务却未能完成过半,节能降耗这次要“动真格的”了。 中新社发 刘怀君 摄

  “十一五”规划时间进度已过半,而被广泛关注的“节能降耗”约束性指标实现情况,也到了中期盘点之时。

  处于“十一五”中程的2008年,对完成节能目标来说是承上启下的关键一年。7月底,国家发改委在发布2007年度省级节能减排数据的基础上,将各省的完成进行了“超额完成、完成、基本完成和没完成”四类划分。

  考核结果显示,有6个省市超额完成了节能降耗任务,分别为北京、天津、辽宁、上海、江苏和山东;没完成节能降耗任务的有河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆7省(区);其他除黑龙江、江西、河南三省为“基本完成”外,浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海等14个省(区、市)的考核评价为“完成”。

  能耗水平是一个地区经济结构、增长方式、科技水平、管理能力、消费模式的综合反映。国家发改委测算显示,我国服务业产值占GDP比重每提高1%,同时工业增加值比重相应降低1%,单位GDP能耗可相应降低约1个百分点;如果工业中的高技术产业比重提高1%,而高耗则能行业比重相应下降1%,单位GDP能耗可相应降低1.3个百分点。

  完成进度低于目标30%的一些省(区),突出表现就是高能耗、高排放、资源依赖性特征明显,高耗能、高排放行业增长仍然过快,特别是钢铁、有色、电力、石化、建材、化工、轻工、纺织等8大高耗能行业单位产品能耗过高,服务业增加值占GDP比重、高技术制造业增加值占工业增加值比重下降,产业结构重型化的格局没有根本改变。这些高耗能、高污染产业过快增长,也反映出节能减排工作仍存在一些认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力的问题。

  一个西部省份的发改委负责人告诉记者,该省由于以煤炭、煤化工、电力三大产业为支撑,产业结构不均衡问题严重。全省70%的电力用于高耗能工业,每亿元高耗能工业产值消费标准煤3.88万吨,消费电力5301万千瓦时,分别比全国平均水平多2.41万吨、3633万千瓦时。以煤炭消费为主的高耗能工业难以摆脱“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式,完成节能减排任务相当艰巨。

  能否实现节能降耗量化指标,是对政府执行力和公信力的重大考验。为此有关部门为此正在紧锣密鼓地出台各项针对性举措。

  针对小火电,电监会、发改委8月20日发布了《2007年关停小火电机组情况通报》。通报称,2007年我国实际关停小火电机组1438万千瓦,完成当年目标的143.8%,为前四年关停容量总和的2倍。其中,五大发电集团、地方投资公司和地方国有企业关停小火电机组占关停总量的73.1%;民营及其他企业关停小火电机组占关停总容量的26.9%。电源结构得到明显改善,大幅降低了供电煤耗水平,同时也降低了污染物的排放。

  他表示,住房和城乡建设部在配套相关法规、完善标准规范、制订政策措施、加强科技创新等方面开展工作,取得了明显的阶段性成效。新建建筑已基本实现按节能设计标准设计建造,根据去年的检查结果,去年1~10月,全国城镇新建建筑在设计阶段,执行节能标准的比例已经达到97%,施工阶段执行节能标准的比例达到71%。

  多位研究者都认为,实现节能减排目标必须通过合理配置公共资源,有效运用经济、法律和行政等综合手段。焦炭行业出口税、汽车消费税调整等措施是对节能减排领域一系列重大政策方针的延伸与细化,既与“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标保持了连贯一致性,又在操作层面赋予了实质内容,比以往的政策法规更具体,操作性更强,显现出决策层“合理利用资源、保护环境”的思维脉络日渐明晰。

  采访中,相关负责人和研究者认为,下一步工作的重心是建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系,加强监督管理,强化节能减排行政负责制度。

  首先是进一步完善节能降耗考核体系,建立“赏罚分明”的问责制。国家发改委将从今年起,把各地区年度GDP能耗降低任务、减排任务和“十一五”节能任务完成进度相衔接,变“五年考核”为“每年考核”,这意味着未来三年,各地区不能再以还没到2010年作为搪塞理由,年度节能降耗执行情况将作为政府和企业负责人业绩考核的重要内容,实行问责制和“一票否决”制。

  “这次是动真格的了,有严格的措施条例保障落实。未经节能评估审查和环境影响评价审批同意的建设项目,得不到批准用地,拿不到贷款,不会被批准开工建设,更得不到生产许可证。即便之前通过一系列检查,但如果项目完工时不能达到验收要求的,也无法通过竣工验收。”江苏一家建材企业的负责人这样对本刊记者说。(记者彭涛)



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